Gaming Regulators European Forum (GREF) terdiri dari otoritas permainan dan taruhan di beberapa pasar paling aktif di Eropa. Forum baru-baru ini menguraikan komitmen yang disepakati bersama tentang bagaimana mereka berencana untuk mengatasi masalah perjudian di seluruh benua.
Pernyataan yang dikeluarkan oleh GREF merinci beberapa cara anggota akan bekerja sama melalui kerja sama lintas batas yang mencakup mengoordinasikan “tindakan bersama” terhadap apa yang dianggap sebagai situs web perjudian ilegal yang beroperasi di Eropa. Setiap negara bebas menggunakan definisinya sendiri tentang “perjudian ilegal”.
Pertemuan Rutin dan Komunikasi Lainnya untuk Menjaga Forum Kohesif
Hal-hal lain yang diuraikan termasuk berbagi keahlian, informasi, dan praktik terbaik serta menyiapkan peringatan sehingga semua negara anggota dapat berada di halaman yang sama pada saat yang sama ketika suatu masalah perlu ditangani. Tim tersebut juga menyatakan bahwa berbagai badan pengatur nasional akan mengadakan pertemuan rutin untuk saling memberi tahu dan mengetahui informasi terkini.
Tidak satu pun dari bahasa yang kami lihat membahas pasar abu-abu – yurisdiksi di mana operasi perjudian tidak diizinkan kecuali mereka dilisensikan secara lokal atau kadang-kadang bahkan oleh negara anggota UE lainnya, tetapi pemain bebas memilih di mana mereka bermain. Namun, beberapa peserta memang berasal dari negara-negara yang paling banyak dilihat sebagai pasar abu-abu.
Dengan munculnya negara-negara seperti Jerman, Irlandia, Belanda, dan Inggris yang melakukan reformasi peraturan, peserta industri perjudian Eropa telah mengangkat subjek pasar gelap dan langsung operator ilegal dalam beberapa diskusi.
Pernyataan dari GREF berbunyi: “Tindakan bersama ini akan memungkinkan kami untuk mengidentifikasi dan meminimalkan aktivitas perjudian ilegal dengan lebih baik sambil mengakui bahwa setiap regulator tetap bebas untuk menentukan jumlah perjudian ilegal dan menggunakan alat penegakan hukum yang disediakan oleh kerangka peraturan nasionalnya sendiri.
“Kami berharap tindakan bersama ini akan memungkinkan dialog konstruktif dengan platform online, termasuk platform media sosial. Kami juga berharap tindakan bersama ini akan meningkatkan kesadaran konsumen mengenai risiko yang terkait dengan perjudian ilegal.”
Komisi Perjudian Belgia (BGC), l’Autorité Nationale des Jeux (ANJ) Perancis, Gemeinsame Geschäftsstelle Glücksspiel (GGL) Jerman, Komisi Permainan Hellenic (HGC) Yunani, Regulator Lotre Nasional Irlandia, dan Perjudian Britania Raya Komisi (UKGC) adalah salah satu anggota forum yang paling menonjol.
Departemen Kehakiman Irlandia baru-baru ini menyatakan bahwa itu akan mencakup dukungan untuk Otoritas Regulasi Perjudian Irlandia (GRAI) [Údarás Rialála Cearrbhachais na hÉireann]
dalam Rencana Keadilan 2023, melanjutkan pekerjaan yang dimulai pada tahun 2021 untuk mencabut undang-undang perjudian yang ada di Irlandia dan menggantinya dengan kerangka kerja modern yang menangani taruhan dan perjudian berbasis darat dan online.
Departemen Keadilan dan Kesetaraan Irlandia adalah anggota forum tersebut seperti halnya Kementerian Sosial dan Kesehatan Finlandia. Kedua badan pemerintah tersebut sangat terlibat dalam mendorong kerangka peraturan baru di negara mereka.
GREF: Operator Tanpa Izin menempatkan Konsumen dalam Risiko
Sebagai satu suara, anggota forum menegaskan bahwa “perjudian ilegal” (sebagaimana didefinisikan oleh masing-masing negara anggota) melemahkan pengembangan pasar permainan yang adil serta perlindungan konsumen.
“Mengingat pertimbangan ini, kami berkomitmen hari ini untuk bekerja sama melawan perjudian ilegal, untuk memastikan implementasi yang efektif dari peraturan nasional kami,” kata organisasi itu.
Otoritas pengatur yang baru lahir di Jerman, GGL mengatakan setelah mengambil alih tanggung jawab dari ‘penampung’ regional bahwa mereka akan menciptakan dan menerapkan standar yang ketat dan secara agresif mengejar perusahaan tanpa izin yang melayani permainan atau peluang taruhan olahraga di negara tersebut.
KSA Belanda baru-baru ini meningkatkan tindakan penegakan terhadap penyedia berlisensi yang melanggar peraturan serta situs web perjudian asing yang mereka anggap menargetkan pemain Belanda tanpa lisensi.
Namun, tidak semua pemangku kepentingan yang diatur sepakat dengan suara bulat bahwa aturan dan penegakan yang lebih ketat adalah demi kepentingan terbaik para pemain.
Menurut penelitian dari PwC sebagaimana diberikan kepada Betting and Gaming Council (BGC) Inggris pada awal tahun 2022, penjudi Inggris yang menggunakan situs punting tanpa izin meningkat lebih dari dua kali lipat hanya dalam dua tahun. Hitungannya berubah dari 220.000 menjadi 460.000 dalam jangka waktu tersebut. PwC memperkirakan bahwa jumlah taruhan di situs web online yang tidak berlisensi Inggris adalah miliaran pound per tahun.
Laporan tersebut menyatakan: “Analisis ini menunjukkan bahwa Inggris memiliki pasar perjudian online yang lebih ‘terbuka’ dan saat ini memiliki pangsa pasar tanpa izin yang lebih kecil daripada tolok ukur Eropa kami.
“Meskipun tidak mungkin untuk mengisolasi dampak dari karakteristik peraturan individual, penilaian di atas menunjukkan bahwa yurisdiksi dengan pangsa pasar tanpa izin yang lebih tinggi cenderung menunjukkan satu atau lebih karakteristik peraturan atau lisensi yang membatasi.”
Mengacu pada Ulasan Perjudian Inggris yang telah lama ditunggu-tunggu, Kepala Eksekutif BGC, Michael Dugher berkata: “Kami mendukung Tinjauan Perjudian tetapi ada bahaya nyata yang menyebabkan industri yang diatur menjadi lebih kecil dan pasar gelap ilegal tumbuh secara substansial.
“Penelitian ini sangat jelas tentang bahaya pasar gelap, kita harus belajar dari luar negeri, dan membuat pilihan yang tepat di persimpangan jalan yang berbahaya ini.”
Peraturan Ketat Dapat Mendorong Pemain ke Situs Pasar Gelap
Namun, laporan PwC tidak berhenti di perbatasan Inggris dan memeriksa beberapa negara Eropa lainnya. Ia menemukan yang berikut:
Setelah Norwegia menciptakan monopoli negara dan membatasi semua taruhan perjudian, menerapkan pemeriksaan keterjangkauan dan pembatasan iklan, pasar gelap tumbuh menjadi lebih dari 66% bagian dari semua taruhan.
Rencana negara untuk pemblokiran DNS untuk menjaga pemain Norwegia di situs web yang disetujui negara baru-baru ini mengalami hambatan ketika ditentukan bahwa pencari halaman arahan akan dialihkan ke, situs web Otoritas Lotre Norwegia, yang tidak sesuai dengan standar privasi nasional.
Norwegia saat ini menikmati peringkat 100/100 di Freedom House dengan 40/40 untuk hak politik dan 60/60 untuk kebebasan sipil. Tidak jelas apakah pemblokiran DNS akan memengaruhi skor itu.
Di Prancis, 57% dari semua uang yang dipertaruhkan ada di situs web tanpa izin, bukan di portal perjudian monopoli negara Prancis.
Iklan untuk taruhan dan perjudian sangat dilarang di Italia tetapi pasar gelap menyumbang hampir seperempat dari semua uang yang dipertaruhkan secara online, menurut laporan tersebut.
Laporan tersebut tidak menyatakan persentase taruhan tanpa izin yang terjadi sebelum peningkatan pembatasan peraturan.
Namun, juga dicatat bahwa Spanyol telah melihat 20% dari semua taruhan ditempatkan di situs web yang tidak diatur sejak Keputusan Kerajaan 2020 di Spanyol sangat membatasi semua iklan perjudian. BGC menegaskan bahwa angka-angka tersebut adalah hasil dari pemain yang tidak memiliki akses ke informasi perjudian yang aman karena larangan iklan.
Pada tahun 2020 Denmark juga membatasi operator berlisensi yang melarang insentif setoran seperti bonus kecocokan sementara Otoritas Pajak Denmark memperingatkan potensi peningkatan pangsa pasar gelap sebesar 9%.
Di Swedia, 38% penjudi yang memilih untuk menutup akun mereka pada operasi berlisensi lokal masih dapat bertaruh online dengan operator yang tidak berlisensi di Swedia.
Sumber: Badan Regulator Lintas Batas Gref Menjabarkan Strategi Pasar Gelap, SBC News, 11 April 2023
